傅祖民在中共绍兴市第六届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告
深入推进反腐倡廉建设
为保持经济社会平稳较快发展提供有力保证
——在中共绍兴市第六届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
傅祖民
（2012年2月13日）
我代表市纪委常委会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十七届六中全会和十七届中央纪委七次全会、省纪委十二届八次全会以及市委六届十三次全会精神，回顾总结我市2011年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2012年任务。
1月8日至10日，中央纪委召开了十七届七次全会。胡锦涛总书记发表了重要讲话，讲话从党和国家事业发展全局和战略的高度，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，全面部署了保持党的纯洁性的各项任务，是指导当前和今后一个时期党的建设和反腐倡廉工作的纲领性文件。贺国强同志代表中央纪委常委会所作的工作报告，重点突出，任务明确，具有很强的思想性、指导性和针对性。1月17日至18日，省纪委召开了十二届八次全会。省委书记赵洪祝同志到会并讲话，要求我们深刻领会胡锦涛总书记重要讲话精神，充分认识保持党的纯洁性的重大意义，强化忠诚意识、公仆意识、敬畏意识、廉洁意识和纪律意识，加强对党员、干部的教育、管理和监督。任泽民同志代表省纪委常委会作了工作报告，明确了2012年工作的目标任务，要求我们把始终保持党的先进性和纯洁性贯彻到各项工作中，突出工作重点，狠抓任务落实，加大创新力度。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2011年工作回顾
2011年是绍兴经济社会发展非常重要的一年。全市上下在市委、市政府的正确领导下，团结一心，共同奋斗，深入实施“三年建设计划”，加快推进转型发展，绍兴经济社会继续又好又快发展，综合实力进一步增强，社会保持和谐稳定，实现了“十二五”规划的良好开局。市委、市政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作。张金如同志多次就深入推进党风廉政建设和反腐败工作作出重要指示，提出明确要求，并对深化作风建设、惩防体系建设、廉政风险防控机制建设等重点工作亲自动员部署。钱建民同志要求积极促进政府工作法制化、规范化、制度化，下大力气提高政府执行力，致力打造一支勤政廉政干部队伍。全市各级党委、政府和纪检监察机关认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，按照市委“致力转型促发展、强化宗旨惠民生、创先争优开好局”的工作基调，坚持反腐败工作方针，切实加强作风建设和反腐倡廉建设，各项工作取得了新的成效。
（一）监督检查有力有效。围绕市委、市政府重大决策部署和“三年建设计划”，会同有关部门开展监督检查。重点是抓好扩大内需促进经济增长等政策措施的监督检查，促进落实到位。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，全市共检查项目193个，纠正问题44个。推进工程建设领域信息公开和诚信体系建设，各县（市、区）和17个市直部门均完成项目信息公开平台建设。开展政府投资项目建设的监督检查，重点督查推动工程结算决算。开展简政放权政策措施落实情况督查，促进放权到位。加强对“十二五”节能减排和环境保护政策措施贯彻落实情况的监督检查，开展纺织印染企业污水控量专项执法检查。加强对口援疆工作的监督检查，接受省对我市耕地保护责任目标考核等的督查。开展对保障性住房建设的监督检查，全市开工建设1.62万套保障性安居房，开工率达到100%。开展国土资源、交通运输、铁路、水利等工程治理重点领域的自查工作，治理违规变更规划调整容积率等问题。加强对安全生产工作的监督检查，对存在问题提出整改意见。加强对换届纪律执行情况的监督检查和县乡纪委换届工作的指导，接受省检查组的督查，对发现的问题及时进行查处纠正，保证换届风清气正。加强对社会热点问题的监督检查，如对历届兰亭书法节作品处理、征地补偿费管理、市区住宅小区幼儿园移交等工作进行协调和监督，取得了良好的社会效果。
（二）惩防体系不断完善。按照“点线面立体防控、网络化实时监控”的要求，全面开展廉政风险防控机制建设，做法经验在全省工作会议上推广。全市共查找出40179个廉政风险点，制定防控措施23538条，取消职权447项，制定职权目录1788份，编制业务流程图7138份，开展廉政风险教育1900场次，编写廉政教案561个，全市党政机关、企事业单位基本实现廉政风险查找和防控机制建设全覆盖。建立完善重大决策、资源交易、行政审批、行政执法等四大廉政风险防控网络，发挥科技支撑作用。深化源头治腐改革和制度建设，推进公共资源交易市场建设，完善招投标管理体制，拓展公共资源交易领域，逐步提升交易的信息化、电子化水平，遏制串标围标、拆借资质等违法违规行为；推进政府投资项目管理“阳光工程”，修订《绍兴市政府投资项目管理办法》；加强中介组织管理，出台促进发展、加强管理的工作意见；强化预算编制监督、国库集中管理和预算执行，加强财政资金账户和财政性资金存放管理；深化干部人事制度改革，进一步规范干部任用提名，强化对领导干部德的考察，加大竞争性选拔年轻干部力度。
（三）作风建设深入推进。市委、市政府高度重视作风建设，开展“讲大局鼓干劲守纪律正作风”主题教育活动，实施干部素质、执行力、行政服务、科学管理“四大提升工程”。各级领导干部率先垂范，作出作风建设公开承诺，接受民主评议，落实结对帮扶低收入农户（居民）、参与信访接待或约谈、“包案”解决实际问题等要求。各级各部门按照市委、市政府“百局千站优环境促发展推进年”活动的部署要求，开展走进企业、要素保障等“八大系列活动”；深化“企业评部门、群众评行风”活动，根据省纠风办要求，开展10部门民主评议活动，接受省纠风办明查暗访；开展“医药回扣专项治理年”活动，纠正医疗服务中的不正之风；开展减负惠农政策下乡活动，建立向村级组织收费审核申报制和涉农收费公示制；开展反商业贿赂、食品药品安全、公路“三乱”等专项治理活动。各级各部门党员干部走访联系基层达209383人次，帮助解决问题9278个，制定保障改善民生的具体政策措施427条。各级纪检监察机关切实发挥职能作用，着力解决基层和群众反映强烈的一些突出问题。重点是从严控制和规范各地各部门开展庆典、研讨会、论坛活动；规范公务员津补贴，推行公务卡；开展公务用车专项治理，对发现问题要求整改；对 “小金库”治理情况进行全面复查，进一步巩固治理成果；推动建立重大投资项目审批“绿色通道”、联合图审和行政审批多证联办等工作，进一步提升了行政效能。
（四）查办案件保持力度。全市各级纪检监察机关共受理群众信访举报4640件次，立案查办各类违纪案件566件，涉及600 人，其中县处级干部4人，处分党员干部579人，其中党纪处分548人，政纪处分56人，党政纪双重处分25人，移送司法机关追究刑事责任15人。如市纪委立案查处了市政府原副秘书长夏久传受贿案；诸暨市纪委查处了该市林业局原党委书记、局长曹骥受贿案；上虞市纪委查处了该市规划局原副局长陈浩强受贿案；嵊州市纪委查处了该市北漳镇原党委书记黄榧君受贿案，等等。在执纪办案中，做到严格依法依纪、安全文明办案。全面落实办案安全责任制，开展办案场所“规范化”建设。加强案件审理和申诉复查工作。保障党员权利，为179名党员干部澄清了问题。加强对发案规律的动态分析和典型案件的剖析，充分发挥查办案件的警示和治本功能。健全信访工作机制。出台《关于深入开展重信重访化解工作的通知》，完善委局领导信访包案和信访接待制度，实行党员领导干部信访举报件统一归口管理制度，制定《市管领导干部信访举报件处理工作方案》，出台信访举报工作责任制考核办法，加强和改进基层信访举报工作，深化“一网三联四包”机制，确保全国“两会”、建党90周年大会期间社会政治稳定。
（五）权力运行更加规范。加强教育引导。深化“廉政文化月”活动，开展示范教育，举办王益群先进事迹报告会；开展警示教育，组织党员领导干部7500余人次到法纪教育基地接受教育；开展反商业贿赂廉洁教育活动，邀请专家为上市企业负责人作专题辅导讲座；推进廉政文化“六进”工作，新建廉政文化教育基地7个。承办全国中小学生廉洁文化书法创作邀请赛，得到中央纪委充分肯定和社会广泛好评。组织开展廉政越剧《一钱太守》电视艺术片的拍摄工作，创作编排廉政调腔戏剧《甄清官》并晋京献演。健全制度规范。认真落实党风廉政建设责任制，全面实行责任制工作台帐制，扎实开展责任制检查考核，促进了领导干部“一岗双责”的切实履行。认真贯彻执行《廉政准则》和《浙江省党员领导干部防止利益冲突暂行办法》，组织全市领导干部进行对照检查。创新领导干部经济责任审计制度，探索开展了履职联审、乡镇领导干部经济责任审计评价体系等工作。深化规范行政自由裁量权工作，进一步细化裁量标准，完善裁量程序。强化监督制约。严格执行议事决策“三个必须”、一把手“三不直接分管”等制度。落实诫勉谈话制度，全市纪检监察机关共对党政负责人谈话523人次，任前廉政谈话385人次，诫勉谈话52人次。落实领导干部报告个人有关事项制度，全市领导干部共报告个人有关事项2500余人次。加强节日期间党风廉政建设工作，对市级部门（单位）春节福利发放情况进行检查。领导干部廉洁规范用权意识不断增强，“581”等廉政帐户收到礼金、礼券、礼卡332万余元。
（六）农村党风廉政建设取得新进展。出台推进乡镇党委权力规范透明运行的意见，开展勤廉双优乡镇创建，第三批12个“勤廉双优示范乡镇（街道）”在市委建党90周年大会上授牌表彰。推进中心镇权力规制创新工作，获得第六届中国地方政府创新奖。把村务监督委员会建设作为农村党风廉政建设的“一号工程”来抓，高质量、高标准完成村监会换届选举工作，村党组织成员兼任村监会主任比例达93%。推进规范化建设，下发《关于进一步加强村务监督委员会建设的通知》和《关于全面推进村务监督委员会建设的实施意见》，对村监会的职能定位、监督事项、工作制度等进行明确，并对村监会成员进行全员培训，促进作用发挥。顺应加强社会管理要求，推进村级便民服务中心建设。落实组织机构和工作场所，实现了全市村级便民服务中心全覆盖。加强硬件建设，开展了村级便民服务中心标识征集、揭牌工作，一些地方还将政府网上审批和电子监察系统延伸到乡镇（街道）和村级便民服务中心。规范服务工作，切实提供民政、人力社保、农业、卫生和人口计生等服务，建立健全全程代理、服务承诺、考核管理等基本制度，推进村级便民服务中心工作人员的专职化。推进基层党务公开，制定下发工作意见和指导目录，建立落实党务公开工作联系点制度，共建立省、市两级联系点50个，全市党的基层组织党务公开做到全覆盖。规范农村集体“三资”管理，健全信息化管理系统，实现了规范管理、阳光运行，20多家中外媒体来绍对我市“三资”管理工作进行采访，中央电视台、中国国际广播电台、中国日报、经济日报、中国纪检监察报等主流媒体进行深入报道。规范基层站所执法服务，开展标准化建设、创优晋级、组团服务等活动，实行基层站所与部门捆绑式考核评议，7家基层站所被评为省级满意、示范单位。
全市各级纪检监察机关切实加强自身建设，深入实施“素质提升工程”，扎实开展创先争优活动，涌现一批全国和省、市级纪检监察系统先进集体和个人。加强县级纪委监察局班子建设，完成乡镇纪委换届工作，县、乡纪检干部的结构进一步优化。加强市直派驻（出）机构建设，派驻（出）机构由24个增加到37个。加强机关纪委建设，建立健全工作制度。抓好“专家讲坛”、“纪检论坛”等平台建设，加强理论学习和业务培训，提升能力水平。开展纪检监察机关廉政风险防控机制建设，切实加强内部管理和监督。
一年来，在市委和省纪委的坚强领导下，依靠全市各级党委政府和有关方面的大力支持，通过市纪委全体委员和全市各级纪检监察机关的共同努力，反腐倡廉各项工作取得了新的明显成效。在此，我谨代表市纪委常委会向大家表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，当前反腐败斗争形势仍然十分严峻，少数领导干部权力运行不够规范，一些重点领域和关键岗位腐败现象易发多发。有的机关部门“脸好看、事难办”、办事拖拉，有的领导干部怕担责任、怕冒风险，执行力不强，阻碍了发展环境的持续优化，行风评议中企业和群众满意率有所下降。损害群众利益的突出问题，发生在基层的腐败问题仍然比较严重，影响了党和政府的形象。一些纪检监察干部的素质能力还不能完全适应新形势新任务要求，纪检监察工作理念、方法和机制仍待不断创新，等等。去年，省委巡视组对我市党风廉政建设和反腐败工作进行了巡视，在充分肯定我市取得成绩的同时，也提出了一些存在的问题，需要我们在今后的工作中加以解决，不断把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。
二、2012年全市反腐倡廉工作主要任务
2012年将召开党的十八大，是市、县和乡镇（街道）新一届领导班子的开局之年，是绍兴推进经济发展方式转变的关键一年，也是惩防体系建设承上启下的一年，做好反腐倡廉工作十分重要。我们要进一步统一思想，提高认识，既要充分肯定近年来反腐倡廉工作所取得的明显成效，坚定反腐败斗争必胜的信心；又要清醒认识当前反腐败斗争面临的严峻形势，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强忧患意识和危机意识。要把思想和行动统一到胡锦涛总书记“七一”重要讲话和在十七届中央纪委七次全会重要讲话精神上来，统一到中央对反腐败斗争形势的科学判断上来，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持党的先进性和纯洁性。
2012年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和历次全会精神，按照市委“稳中求进、致力惠民、积极有为”的工作基调，坚持反腐败工作方针，围绕中心、服务大局，巩固提高、创新推进，突出重点、狠抓落实，进一步推进具有绍兴特色惩防体系建设，不断加强领导干部作风建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接党的十八大胜利召开。
做好2012年工作，要把保持党的先进性和纯洁性的要求贯彻到各项工作之中，做到既统筹兼顾，又突出重点；既巩固提升，又创新推进；既按照上级要求切实抓好党风廉政建设和反腐败各项常规性工作，又结合本地实际认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，努力形成具有自身特色的工作成果。
（一）进一步严明党的纪律，切实加强对中央和省、市委重大决策部署的监督检查
严明党的政治纪律。开展新任职领导干部“政治纪律教育月”活动，引导和督促党员干部自觉在政治上、思想上、行动上同中央、省委和市委保持高度一致，坚决维护党的团结统一。各级领导干部要严格要求自己，切实担负起本地区本部门严格执行政治纪律的领导责任。各级纪检监察机关要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，对违反政治纪律的，要给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，依纪依法予以惩处。
健全重大决策部署的纪律保障机制。加强对党的十七届六中全会和市委六届十三次全会精神落实情况的监督检查，保障建设文化强市、推动社会主义文化大发展大繁荣各项任务的落实。加强对优化产业结构、保障要素供给、发展战略性新兴产业、实施“新三年建设计划”等政策措施落实、重大项目推进的监督检查，推进经济转型升级。开展对加快中心城市融合发展、加快滨海新城开发和中心镇村发展、完善城乡基础设施、构建城乡一体化发展新格局等政策措施的监督检查，推进大城市建设。围绕深入推进“811”环境保护新三年行动、加大环境整治和节能减排力度等强化监督检查，推进生态市建设。加强对确保扩大就业、拓宽增收渠道、抓好民生实事、提升保障水平、维护社会和谐稳定等决策部署和政策措施落实情况的监督检查，推进社会管理创新。加强对口援疆工作的监督检查，组织开展“回头看”。要健全“五查三问”机制，进一步整合监督资源，改进督查方式，强化结果运用，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。
继续抓好严明换届纪律工作。继续加强对“5个严禁、17个不准、5个一律”规定执行情况的监督检查，坚决查处违反组织人事纪律的行为，匡正选人用人风气。加强对地方各级领导班子换届、拟提拔干部的廉政考察，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。
（二）进一步加强作风建设，促进领导干部奋发进取狠抓执行
大力开展作风建设。以“振奋精神，狠抓落实，强化服务，助推发展，艰苦奋斗”为主线，深化领导机关和领导干部作风建设，督促换届后领导班子和干部队伍加强党性修养，弘扬优良作风，树新形象，有新作为，创新业绩。以“进村入企”大走访活动为主要载体，以建立干部直接联系群众制度为重点，以领导干部下访约访接访、包案解决疑难问题、结对帮扶、联系重大项目等长效机制为支撑，进一步做好服务企业、服务基层工作。鼓励干部实事求是、因地制宜、创造性地开展工作，旗帜鲜明地支持改革创新，保护干事创业，努力营造积极作为、敢于担当、勇于创新的良好氛围。大力加强执行力建设，开展领导干部“创先争优示范行动
